批量出产、复制粘贴时时导致环评汇报出现低级谬误。 （人民视觉/图）

21世纪初，，当环评这项制度进入司法，，能够“一票否决”建设项目时，，一些人不安环保部门会把握经济建设的“生杀大权”。谁也想不到，，约20年后，，环评已不再是项目审批的前置前提，，而环保部门竟然会传递一位环评师“失联”。

2020年8月，，广东拉萨生态环境局传递品评拉萨科正飞工程技术征询公司（以下简称“科正飞公司”），，语气有一丝“无奈”：这家公司无故不参与当局约谈、回绝接听电话，，只有一个环评汇报编制人员吴玉勇，，环评公示的电话还是空号。

作为环保的一道防线，，不少公家眼中，，环保政策一度似乎就等同于环评。取缔“红顶中介”、取缔资质……历经五年鼎新，，环评逐步从夺目的舞台退出，，不休廋身，，作用似乎也在不休减弱，，甚至引发环评要隐没的猜测。但现实上，，环评机构却在增多，，数字上的繁华，，掩藏着很多乱象。

好比，，2020年3月，，丽江湾航道疏浚工程的环评汇报涉嫌剽窃昌都市一份环评汇报书，，全文共35次提到了 “昌都”。10月9日，，河北省生态环境厅传递的案例中，，一个在忻州的建设项目却写成“经阜城县发改局核准”，，阜城县不属于忻州，，归属吕梁。此前，，浙江、海南省环境厅亦一次性下发多份失信行为决定书。

2020年9月，，生态环境部颁布《关于重办弄虚作假提高环评质量的定见（征求定见稿）》，，怒斥环评文件剽窃、关键内容遗漏、数据结论谬误，，以及假冒、捏造他人在环评汇报上具名等行径。当局有关部门但愿通过溯源、处罚等机制，，加强环评质量监管和责任查究。

环评的问题是越改越多吗？？这项伴随中国环保事业一路走来的经典制度，，怎么打开新的一页？？

僧多粥少

吴玉勇也许并没有失联，，只是科正飞公司没了。

南方周末记者拨打他在环评公示中留下的手机号，，系空号。吴玉勇在环境影响评价信誉平台的根基信息也已注销？？普稍谔煅鄄樯咸峁┑牧档缁埃滴患壹揖叱。

2020年9月23日，，拉萨生态环境局对科正飞公司传递品评并作失信记分处置？？普晒驹谡淹ㄉ肪尘址志值羌堑牧硪缓怕牍槭舻匚鸷樱9月26日，，南方周末记者买通了该号码，，但对方称科正飞公司“已经没了”，，自己“不再从事环评行业，，已经转业”，，随后挂断电话。

这个打得通的号码还呈此刻信阳合巨环保技术有限公司、山东顺泽建设项目治理有限公司、漯河山虞环？？萍加邢薰镜鹊牧捣绞街小嵌际腔菲拦。

“失联”的科正飞公司和吴玉勇是否看到了传递，，难以通达。上海一名年轻的环评工程师李锦感触，，相比于取缔环评机构资质前，，此刻的环评公司真的太多了，，“鱼龙混合”。

中国环评的1.0时期，，高！、科研院所之外，，还有诸多被称为“红顶中介”的各地环科院从业
；；；繁２棵抛魑菲阑惚ǖ纳笈撸荒芗鹊辈门性庇值被畲。2016年底前，，全国环保系统所属环评机构与环保部门齐全脱钩，，“红顶中介”隐没了。

脱钩后，，一些环评师选择“下！！保戳艘徊ɑ菲拦尽按匆党薄。

没想到，，环评机构资质取缔带来的第二波“创业潮”越发澎湃。此前，，环评机构资质分甲、乙两级，，需从生态环境部门获得资质。2019年，，新订正的环评法生效，，环评机构不再必要资质，，甚至“有能力的建设单元能够自行编制环评汇报”，，环评的门槛进一步降低。

取缔环评机构资质的布景是“放管服”鼎新。2019年，，生态环境部环评司掌管人在环评法订正答记者问中提到，，取缔资质将引发市场活力、通过市场竞争提升环评机构服务水平，，也有利于减轻企业职守。此外，，生态环境部以为，，环评监管的中心已经由“事前”的资质审批，，转为“事中过后”，，取缔资质的前提已经成熟。

从事环评不再必要资质，，大巨细小的环评机构如雨后春笋般冒出。据生态环境部数据，，2018年底全国有资质的环评单元921家。而取缔资质后，，截至2020年10月，，在生态环境部环评信誉平台上注册的环评单元已达到6062家。

僧多了，，粥反而少了。

同样为了“放管服”，，环评的职位正在逐步减弱。2017年后，，环评审批不再作为规划或建设项主张前置性审批前提，，能够与其他审批项一起办理
；；；《环评分类治理目录》更新后，，部门行业，，如不涉及有毒有害及危险品的仓储、物流项目，，环评要求简化或不再必要环评。

环评“弱化”导致业务量降落。北京一名从业十多年的环评师王工发现，，一些环评行业公司的收入在2017年分类治理目录更新后削减了一半，，他揣摩这意味着业务量也相应比原来削减了一半。

僧多粥少带来了廉价竞争。多名接受采访的环评师都以为，，目前环评单元间的竞争是以价值而非质量论成败。李锦印象中，，一些正本要两三万的环评汇报书业务，，此刻降了几千元。为了维持运行，，环评单元就要多接业务，，缩短单个环评汇报的工期，，因而“忙中犯错、复制粘贴、周旋式调研”的景象触目皆是。

同样由于竞争强烈，，建设单元作为甲方，，变得越来越强势。而环评单元的老板和业务对接部门为了获得业务，，在与甲方谈合同时也趋向于效率甲方意愿，，这让环评师这样的技术人员产生抵触感情。

灰色的“借证”市。踔恋酥薪

比起失联，，科正飞公司还有更令人不测的“业绩”。拉萨生态环境局8月传递，，科正飞公司于2019年底在信誉平台注册，，编制人员只有吴一人，，不到一年，，已经上传了汇报书13本，，汇报表564本。

凭据拉萨生态环境局9月传递，，科正飞公司为一家生物科技公司编制的环评表中，，竟然有八项问题，，如“项目介绍不清，，作为化学品出产项目，，未对关键原资料的理化性质、毒理学指标、可挥发性等情况进行描述”。

做一本环评汇报书通常需数月，，做一份汇报表也得花7-10天。仅凭一小我不成能在一年内做出577本环评汇报，，“更可能是环评师出借自己的环评工程师职业资格证书给没有持证环评师的机构做项目，，而后自己在汇报上具名，，可能连内容都来不及审核！！崩罱跻苫。

这种行为被称为挂靠“借证”，，分为环评机构之间和环评师-环评机构之间两种模式：

——在资质尚未取缔的时期，，没有资质的机构挂靠到有资质的单元招揽业务，，给借出资质的单元分成
；；；

——环评师将自己的证书挂靠到环评机构，，但他们并不去上班，，也不现实参加汇报编制，，只管在的汇报上具名，，“躺着收钱”。

环评机构资质的取缔让一种挂靠隐没了。一名四川环评师以为，，机构间的挂靠，，可能令没有技术能力或能力不够的单元交易，，其风险性比环评师小我挂靠要大！！捌嗣鹌笠导涞墓铱浚侨〉拮手识π禄竦玫囊桓鲋匾　。

但对这些机构来说，，取缔资质反而让交易更单一了——不必要挂靠就能接业务。王工对南方周末记者分析，，对这类环评机构而言，，一个经验足、人脉广的注册环评师是获得业务的佳保险。所以“环评师-环评机构”间的借证乱象并未随鼎新隐没，，反倒愈演愈烈。

在业内的论坛上，，很多打着“合作”、“招聘”暗号的帖子指的正是挂靠。王工通知南方周末记者，，他身边的环评师中，，有的靠挂靠年收入70万。

他举例，，有挂靠环评师但没有现实编制能力的单元，，一份8000元的汇报表业务，，可能会如下分成：1000—2000元归“qiangshou”（真正的编制人员），，300—500元归具名的环评师，，剩下的钱归环评单元。当然环评单元也要拿出一些用度打点，，如给评估专家的“专家费”。而若让持证环评师真正参加汇报编制，，人力成本会大大提升，，“项目起源不不变的话会对小单元造成经营
；；；。

“借证”已成为一个较成熟的灰色市。踔恋酥薪！！盎菲赖ピ月糁さ幕菲朗σ灿幸螅紫仁浅斯铱客馐欠窀矣诰呙
；；；二是需不必要单元交纳社保
；；；三是不要在信誉平台上有违规纪录！！蓖豕ば孤庵种薪榭赡芤浴环保征询公司”、“环保服务商”等名目出现。

“一处失信、全国公开”

复旦大学教授包存宽向南方周末记者指出，，环保部门对环评原先有三种监管伎俩：资质准入、环评汇报的技术审查（专家评估）和行政审批。取缔资质治理后，，监管伎俩少了一个大类。

资质“门槛”砍掉了，，环评汇报如若出现质量问题，，责任更多地从环评单元落到环评师小我和建设单元上。为了严管“借证”问题，，生态环境部于2019年9月划定，，环评汇报的编制主持人和重要编制人员该当为编制单元中的全职人员，，编制主持人该当获得环评师资格证，，全过程组织参加编制工作，，并在汇报上具名。

2019年11月，，生态环境部环评信誉平台上线，，被业内视为落实环评师小我责任的鼎新配套措施。截至目前，，该平台已接入建设单元、环评机构、环评师和处所当局四方
；；；菲朗突菲阑剐柙谄教ㄉ咸畋ǜ畔ⅲλ本址⑾只购托∥业奈ス媲榭鲂枋凳痹谛庞平台上更新，，建设单元能够浏览各个机构的信誉纪录以遴选环评汇报编制单元。

环评信誉平台一名技术支持人员通知南方周末记者，，若是一个环评师被平台后盾纪录为不容从业，，“那他没法子在线申报项目，，也就不成能主持环评了”。而若是环评师被扣除过信誉分，，环评审批部门在审批他的汇报时，，也能从平台受骗心到。

但信誉平台仍未挡住大量“挂羊头卖狗肉”的借证行为。

资质治理时期，，环保部门划定一个机构必须保障占有多名持证环评师能力获得资质！！澳腔龉孤糇手始付嘤械愎思。取缔机构资质后，，一家机构占有一个持证环评工程师就能接项目。所以就算机构被不容从业，，重新注册个公司、再借一个环评师资格证就又能持续做了。违法成本低，，机构就无所谓了！！被菲腊谜咄状慈撕卫谙蚰戏街苣┘钦甙凳。

上述2020年9月生态环境部颁布的《定见》中，，提出落实“一处失信、全国公开”和“多处失信、全国受限”的跨地域环评失信惩戒机制。中点对与审批部门存在利益关系以及无法独立承担司法责任的单元进行排查，，对既无专业技术人员又未发展环评业务的单元和人员在信誉平台的有关信息进行定期算帐。

（梁淑怡/图）

环评汇报好不好，，建设单元有讲话权

一位江苏环保系统官员以为，，江苏省每年数万个建设项目环评汇报，，环评审批人员只罕见百个，，事中过后监管力量缺口较大，，“靠有限的审批人员将那么多汇报逐个复核、审查，，能揪出问题的只占少数”。

生态环境部曾在分歧场所屡次强调，，取缔环评机构资质后，，建设单元应对环评文件内容和结论掌管。丽江湾环评事务中，，负有审核责任的建设单元丽江市交通局和代建单元丽江航道事务中心，，别离被处以？？100万元和200万元。

上述江苏省环保系统官员以为，，这起案件受到宽泛关注，，建设单元受到了处罚。但在泛泛，，环保部门很难判定，，建设单元对环评单元弄虚作假的行为知不知情、是否同谋。所以由于环评质量问题而被处罚的建设单元很少，，绝大无数被罚的原因还是传染超标和未批先建。

李锦感应，，好多未批先建的项目，，并未被发现，，“对建设单元的监管束度并没有对环评的那么严格”。

上述官员以为，，环评制度先天就存在环评委托方（建设单元）和编制方（环评机构）相团结，，欺瞒环保部门要批文的偏差！！俺志霉鄄炖纯矗枚啵踔链蟛棵沤ㄉ璧ピ⒉蛔非笠环莞咧柿康幕菲阑惚ɡ唇档腿蘸蟮幕肪撤缦眨亲非蠡菲谰】焱ü。这个矛盾不解决，，市场化是值得商讨的！！

事实上，，环评鼎新一向存在市场化和官方化两种路线。官方化即指，，由环保部门直接出资或成立第三方资金平台出资给环评单元编制汇报，，也即由环保部门当环评单元的甲方，，突破建设单元“雇佣”环评单元的利益模式。但官方化可能给当局带来新的寻租风险。

目前的环评鼎新选择了市场化路线，，寄望于市场在短暂的廉价竞争、鱼龙混合阶段后，，能用“看不见的手”优胜劣汰，，使行业回到正规。

王工对鼎新远景不甚乐观，，重要由于环评市场不是个自由的市场——信息不合称，，行业竞争不公正
；；；菲阑寡罢蚁钅浚苏型侗晷畔⒄庑懊鞴娑ā蓖猓械南钅啃畔⒉还洳迹荒芡ü诓俊肮叵怠被裰昂玫幕菲赖ピ⒉荒芡ü陨硎盗竦酶蟮氖谐》荻睢。

包存宽以为，，环评从前被放到了不应有的过高地位——在传统的环境治理八项制度中，，环评有环评法、规划环评条例、建设项目环境治理条例“一法两条例”保驾护航，，相对于其他7项制度能够说是得到“格外器重”，，这使得环评承担了“不应承担之重”。

“环保部门的力量是有限的，，通过环评汇报的行政审批实现对企业的监管终于还是间接的
；；；菲阑惚ê貌缓茫ㄉ璧ピΩ糜薪不叭！！卑婵斫ㄒ椋Ω糜山ㄉ璧ピ苯印岸酱佟被菲赖ピ繁２棵湃趸曰菲阑惚ǖ男姓审批，，加强对项主张建设、运营的日常监管和严格处罚，，倒逼企业真正器重环评的作用——通过当真客观的环评，，来躲避将来产生不良环境影响、被环保部门处罚甚至关停的风险，，以及被周边居民“邻避”的风险。

环评职位近年来一些水平的“降落”，，给了环评回归性质的契机。包存宽建议，，环评的技术审查应该回归到建设单元手中，，由建设单元组织专家组，，基于为业主服务的角度对环评进行评估，，而非站在传统的环保部门角度。

（应受访者要求，，王工、李锦为化名）

南方周末记者 杨凯奇 南方周末实习生 董梦圆