环境；部办公厅文件

环办环评[2018]18号

关于加强“未批先建”建设项目环境影响评价治理工作的通知

各省、自治区、直辖市环境；ぬň郑，，新疆出产建设兵团环境；ぞ：

　　为加强“未批先建”建设项目环境影响评价治理工作，，凭据《关于建设项目“未批先建”违法行为司法合用问题的定见》（环政法函〔2018〕31号），，现就有关事项通知如下：

　　一、“未批先建”违法行为是指，，建设单元未依法报批建设项目环境影响汇报书（表），，或者未依照环境影响评价法第二十四条的划定重新报批或者重新审核环境影响汇报书（表），，擅自开工建设的违法行为，，以及建设项目环境影响汇报书（表）未经核准或者未经原审批部门重新审核赞成，，建设单元擅自开工建设的违法行为。！

　　除火电、水电和电网项目外，，建设项目开工建设是指，，建设项主张悠久性工程正式破土开槽起头施工，，在此以前的筹备工作，，如地质勘探、平坦场地、拆除旧有构筑物、一时构筑、施工用一时路线、通水、通电等不属于开工建设。！

　　火电项目开工建设是指，，主厂房基础垫层浇筑第—方混凝土。！５缤钅恐斜涞绻こ毯拖呗饭こ炭そㄉ枋侵，，主体工程基础开挖和线路基础开挖。！Ｋ缦钅砍锝俺锉钙谟泄毓こ桃勒铡豆赜诮徊郊忧克缃ㄉ杌肪潮；すぷ鞯耐ㄖ罚ɑ钒臁2012〕4号）执行。！

　　二、各级环境；げ棵乓勒“属地治理”准则，，对“未批先建”建设项目进行拉网式排查并依法予以处罚。！

　。！（一）建设项目于2015年1月1日新《中华人民共和国环境；しā罚ㄒ韵录虺啤痘肪潮；しā罚┲葱泻罂そㄉ，，或者2015年1月1日之前已经开工建设且之后依然进行建设的，，该当合用新《环境；しā返诹惶趸ń写Ψ。！

　。！（二）建设项目于2016年9月1日新《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称《环境影响评价法》）执行后开工建设，，或者2016年9月1日之前已经开工建设且之后依然进行建设的，，该当合用新《环境影响评价法》第三十一条的划定进行处罚。！

　。！（三）建设单元同时存在违反环境；ど枋“三同时”和竣工环保验收制度等违法行为的，，该当依法别离予以处罚。！

　。！（四）“未批先建”违法行为自建设行为终了之日起二年内未被发现的，，依法不予行政处罚。！

　　三、环保部门该当依照本通知第1条、第二条划定对“未批先建”等违法行为作出处罚，，建设单元自动报批环境影响汇报书（表）的，，有审批权的环保部门该当受理，，并凭据技术评估和审查结论别离作出相应处置：

　。！（一）对切合环境影响评价审批要求的，，依法作出核准决定，，并出具审批文件。！

　。！（二）对存在《建设项目环境；ぶ卫硖趵返谑惶跛星榫爸坏，，环保部门依法不予核准该项目环境影响汇报书（表），，并能够依法责令恢复原状。！

　　四、各级环保部门要依照《关于以改善环境质量为主题加强环境影响评价治理的通知》（环环评〔2016〕150号）要求，，在建设项目环境影响汇报书（表）审批工作中严格落实项目环评审批与规划环评、现有项目环境治理、区域环境质量联动机制，，地阐扬环评制度从源头防备环境传染和生态粉碎的作用，，加快改善环境质量，，推动高质量发展。！

　　五、各级环保部门要督促“未批先建”建设项目依法推广环境影响评价手续。！Ｒ婪ㄐ枭昵排污许可证的“未批先建”建设项目，，该当遵循有关环保司法律规和《排污许可治理法子（试行）》的划定，，在规按时限内实现环评报批手续。！Ｍü婪ú榇“未批先建”违法行为，，依法受理和审查“未批先建”建设项目环评手续，，将所有建设项目依法纳入环境治理，，为实现排污许可证“核发一个行业，，算帐一个行业，，规范一个行业”提供保险。！

　　各地在执行中如遇到问题，，请实时向我部反馈。！

　　联系方式：环境；げ炕肪秤跋炱兰鬯，，（010）66556419

　　环境；げ堪旃

　　2018年2月24日

　　抄送：环境；げ扛鞫讲炀、各核与辐射安全监督站、环境工程评估中心、核安全中心。！

　　环境；げ堪旃2018年2月24日印发

环境；げ堪旃募

环办[2012]4号 

 关于进一步加强水电建设环境；すぷ鞯耐ㄖ

各省、自治区、直辖市环境；ぬň郑，，新疆出产建设兵团环境；ぞ，，辽河；で卫砭：

　　《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲领》提出，，要“在做好生态；ず鸵泼癜采璧那疤嵯禄⒄顾”，，凸起强调了做好生态；すぷ鞫杂谒缈沙中⒄沟募酥匾，，是我国今后一段时期做好水电开发生态环境；すぷ鞯闹匾斓夹晕募。！Ｎ惺底龊盟缈⒌纳肪潮；すぷ，，实现水电开发与生态环境；ば、可持续发展，，就进一步加强水电建设环境；すぷ魍ㄖ缦：

　　一、落实水电开发的生态环境；ひ

　　积极发展水电要在“生态优先、两全思考、适度开发、确保底线”的准则领导下，，落实水电开发的生态环境；ひ。！

　　对峙生态优先，，就是要在决策过程中牢固设置生态优化开发的理念，，在制订开发规划时同步发展规划环境影响评价，，在执行过程中切实落实生态；ご胧。！

　　对峙两全思考，，就是要两全思考经济效益和生态效益、部门利益和整体利益、当前利益和长远利益，，两全思考干支流、高低游的水电开发与生态；の侍，，两全思考单个电站的环境影响和流域水电开发的累积影响。！

　　对峙适度开发，，就是要把握好流域水电开发的强度、尺度和速度，，要为重要；の镏直Ａ舫渥愫捅匾钠苌砘肪。！

　　对峙确保底线，，就是要对峙司法政策的底线，，不容开发司法律规明确；さ那；对峙公家环境权利的底线，，确保公家的知情权、参加权、获益权；对峙流域生态系统健康的底线，，守护河道生态系统职能的根基齐全和不变。！

　　二、做好流域水电开发的规划环境影响评价工作

　　要结合全国主体职能区规划和生态职能区划，，合理确定水电规划的梯级布局。！６曰肪吵性啬芰锨康牡赜，，可进行重开发；对前提复杂、环境敏感的河道或河段，，要思考现阶段减缓不利环境影响的技术和能力，，郑重开发；对部门生态脆弱地域和重要生态职能区，，要凭据职能定位，，尝试限度开发；在天然；で、景致名胜区及其他拥有特殊；ぜ壑档牡赜，，准则上不容开发水电资源。！

　　流域水电开发规划须依法发展规划的环境影响评价，，并作为流域水电开发规划决策的凭据；已经核准的水电开发规划在订正或开发规、布局、方式、时序等方面进行重大调整的，，该当重新进行环境影响评价。！６砸阎葱械挠兄卮蠡肪秤跋斓乃绻婊，，应组织发展环境影响跟踪评价；对水电开发汗青较早，，未发展水电开发规划环境影响评价的流域，，应实时组织发展流域水电开发的环境影响回首性评价钻研。！

　　要阐扬规划环境影响评价对流域水电开发的领导作用，，强化规划环境影响评价与项目环境影响评价的联动。！Ｊ芾、审批水电项目“三通一平”工程和水电建设项目环境影响评价文件须有发展鼎新部门赞成水电建设项目发展前期工作的定见、流域水电开发规划环境影响评价的审查定见或流域水电开发环境影响回首性评价钻研成就支持。！

　　三、美满水电建设项主张环境影响评价治理

　　要规范水电项目“三通一平”工程环境影响评价工作。！Ｋ缦钅砍锝俺锉钙谟泄毓こ逃ψ魑桓稣逑钅磕扇“三通一平”工程发展环境影响评价。！Ｋ；さ挠泄卮胧┯α形缦钅砍锝俺锉钙诠ぷ髂谌；围堰工程（蕴含分期围堰）和河床内导流工程作为主体工程内容，，不纳入“三通一平”工程领域。！Ｔ谒缃ㄉ柘钅炕肪秤跋炱兰壑幸“三通一平”工程环境影响回首性评价内容。！

　　水电建设项目环境影响评价要论证和落实生态流量、水温复原、鱼类；、陆活泼植物；さ却胧，，明确流域生态；ざ圆叽胧┑纳杓、建设、运行以及生态调度工作要求。！Ｒ髦夭⒆龊靡泼癜采璧幕肪潮；ご胧，，落实项目业主和处所当局的有关责任。！Ｒ鼗と嗣窕肪橙ɡ，，美满信息公开和公家参加机制。！Ｒ忧啃∷缱试纯⒒肪秤跋炱兰酃ぷ，，预防不合理开发活动造成生态粉碎，，切实；ず透纳粕肪。！

　　四、加强水电项目建设的全过程监管

　　要严格执行环境；“三同时”制度，，强化环境；“三同时”的监督查抄，，督促水电建设项目在设计和施工过程中严格落实环境；ご胧┖屯蹲。！Ｒ喽较钅恳抵魍椒⒄够肪潮；ぷ芴迳杓、招标设计、技术施工设计并进行专项审查，，加强对环境；ど杓瞥删偷闹卫；督促项目业主制订环境监理打算，，发展“三通一平”工程和主体工程环境监理。！Ｒ肪臣嗬砘惚ㄗ魑俗际栽诵泻环境；ぱ槭的重要凭据。！

　　严把试运行和环境；验收关。！Ｒ⒄“三通一平”工程环境；ぱ槭，，水库下闸蓄水前应实现蓄水阶段环境；ぱ槭，，工程竣工后须按划定法式申请竣工环境；ぱ槭。！６灾匾肪潮；ご胧┪绰涫档乃缦钅，，不容投入试运行；在各项环境；ご胧┑玫接行涫挡⑼ü槭蘸，，项目方能正式投入运行。！６曰肪秤跋旖洗蟮乃缃ㄉ柘钅吭诵3至5年应组织发展环境影清脆评价。！

　　五、深刻发展水电开发环境治理的制度建设和基础钻研

　　要美满水电开发环境影响评价工作长效机制，，加快制订水电开发环境治理的政策律例和技术尺度系统，，钻研和成立“绿色水电”指标系统和认证制度。！Ｍ贫饔蛐缘乃缈肪潮；せ购突肪持卫碇贫冉ㄉ，，组织有关单元发展流域生态基础调查和持久跟踪监测，，逐步构建流域生态监测系统和流域生态环境数据库。！

　　要发展流域水电开发环境；す丶际踝暄，，积极发展“干流和支流开发与；”生态赔偿试点。！＝徊椒⒄垢吆赜蛏跋旌透丛胧、特有鱼类人为驯养滋生、导鱼过鱼设施、河道与水库生境修复等钻研。！３闪⒔∪饔蛩缈⒒肪潮；ち饺，，优化梯级电站生态调度。！

　　各级环境；げ棵乓叨绕髦夭⑶惺到饩鲋圃妓缃】捣⒄沟耐蛊鸹肪澄侍，，加强水电开发的环境影响评价治理，，强化水电项目建设的全过程监管，，加大环境违法行为的查处力度，，确保水电建设环境；さ母飨钜舐涫档轿，，推进水电开发的健康可持续发展。！

二○一二年一月六日

主题词：环保 水电 环评 通知

抄送：发展和鼎新委员会、水利部办公厅，，能源局综合司，，水电水利规划设计总院，，中国国电集团公司，，中国华电集团公司，，中国华能集团公司，，中国大唐集团公司，，中国电力投资集团公司，，中国长江三峡集团公司，，中国电力建设集团有限公司，，各环境；ざ讲橹行、环境工程评估中心。！