豁免环评与排污许可调换问题

问题：：

技改项目不增长全厂废水、废气、固废等传染物排放种类及排放量的。。。依照《广东省豁免环境影响评价手续办理的建设项目名录（2020 年版）》（粤环函〔2020〕108 号）第58条属于豁免环评情景。。。请问是否能够编制分析汇报明确切合豁免环评情景后，将分析汇报作为排污许可证调换资料，并申请将技扭转动内包容入排污许可证治理。。。

回复：：

参照《《排污许可治理法子》(订正征求定见稿)》有关划定，排污单元应依照《排污许可治理条例》第七条、第八条提交相应资料，并能够对申请资料进行补充注明，一并提交审批部门。。。补充注明资料蕴含但不限于：：建设项目改观情况注明资料、许可排放量推算过程及凭据、排污单元有关传染物排放口规范化的情况注明、传染防治设施达标情况分析、自行监测情况等。。。关于改观内容是否纳入排污许可治理，建议结合项目具体情况进行判定。。。

关于环评、验收、排污许可、应急预案有关划定

凭据《中华人民共和国环境影响评价法》有关划定，环评应在项目开工前实现。。。凭据《关于做好环境影响评价制度与排污许可制衔接有关工作的通知》，环境影响评价制度是建设项主张环境准入门槛，是申请排污许可证的前提和凭据。。。

凭据《中华人民共和国环境；；法》第四十五条划定，尝试排污许可治理的企业事业单元和其他出产经营者该当依照排污许可证的要求排放传染物；；未获得排污许可证的，不得排放传染物。。。

凭据《节制传染物排放许可制执行规划》环境影响评价制度是建设项主张环境准入门槛，排污许可制是企事业单元出产运营期排污的司法凭据。。。新建项目须在产生现实排污行为之前申领排污许可证，环境影响评价文件及批复中与传染物排放有关的重要内容该当纳入排污许可证，其排污许可证执行情况应作为环境影清脆评价的重要凭据。。。

凭据《企业事业单元突发环境事务应急预案登记治理法子（试行）》第十七条划定，建设单元制订的环境应急预案或者订正的企业环境应急预案，该当在建设项目投入出产或者使用前，依照本法子第十五条的要求，向建设项目地点地受理部门登记。。。

凭据《建设项目竣工环境；；ぱ槭暂行法子》第六条及第十四条划定，必要对建设项目配套建设的环境；；ど枋┙械魇缘，建设单元该当确保调试期间传染物排放切合处所有关传染物排放尺度和排污许可等有关治理划定。。；；肪潮；；ど枋┪从胫魈骞こ掏苯ǔ傻，或者该当获得排污许可证但未获得的，建设单元不得对该建设项目环境；；ど枋┙械魇浴。。

纳入排污许可治理的建设项目，排污单元该当在项目产生现实传染物排放之前，依照排污许可有关治理划定要求，申请排污许可证，不得无证排污或不按证排污。。。建设项目验收汇报中与传染物排放有关的重要内容该当纳入该项目验收实现昔时排污许可证执行年报。。。因而，须申领排污许可证后方可进行调试、竣工环保验收监测及自主验收法式。。。

企业新建项目在试运行阶段，可能会产生现实的排污行为。。。凭据有关司法要求，企业须持证排污，不得无证排污。。。因而，企业在投入运行并产生现实的排污行为之前，该当获得排污许可证。。。这跟企业是否通过环保验收没有必然的关系。。。

排污许可证是对企业现实排污行为的许可，凭据《建设项目环境；；ぶ卫硖趵，试出产行为在竣工验收之前，必要试出产的企业，不能比及验收之后才申请许可证。。。不仅如此，哪怕企业连“试出产”都还没有正式起头，只是在调试阶段，但只有有现实的与出产有关的传染物产生了——即便传染物的类型、排放量跟正常运行之后不一样，企业都须在此之前获得排污许可证。。。

此外，企业在申请排污许可证的时辰，竣工验收汇报并不是前置前提，但是必要提交环评汇报的批复文件。。。

因而，环评是首要的，而申请排污许可证必要在产生现实排污行为之前；；而一旦装置运行（试出产、试运行）就会排污，所以排污许可申请必要在环保验收之前实现，且须已经获得环评批复（或实现登记表登记）。。。应急预案是投入使用前实现，那么天然是在试运行之前。。！！！

综上，能够总结出以下这个流程：：环评编制——获得环评批复（或实现登记表登记）——申请排污许可证——编制环境风险应急预案——试运行——发展竣工环保验收——实现自主验收——正式投产。。！！！

常见问题汇总

1、环评审批文件作为核发前提的司法凭据是什么？？？凭据《排污许可治理法子（试行）》第二十六条，“建设项目环境影响评价文件审批文号”是排污单元该当提交的申请资料之一。。。凭据该《法子》第二十九条，“依法获得建设项目环境影响评价文件审批定见”是生态环境部门核发前提之一。。。

2、没有环评文件能不能申领排污许可证？？？未获得环评审批能够申领排污许可证。。。凭据《排污许可治理法子（试行）》第六十一条，对在2017年11月6日前已经投产、运营的排污单元，新建、改建、扩建建设项目未依法获得建设项目环境影响评价文件审批定见（即“未批投产”），排污单元承诺更正并提出更正规划的，环境；；ぶ鞴懿棵拍芄幌蚱浜朔⑴盼坌砜芍，并在排污许可证中纪录其存在的问题，划定其承诺更正内容和承诺更正期限（更正期限为三至六个月、长不超过一年）。。。

3、环评审批文件能否不作为排污许可证核发前提？？？“未批投产”是不是违法行为？？？凭据全国人大常委会法制工作委员会于2007年3月21日作出的《关于建设项目环境治理有关司法合用问题的回答定见》（法工委复〔2007〕2号），关于建设单元未依法报批建设项目环境影响评价文件却已建成建设项目（即“未批先建”），同时该建设项目必要配套建设的环境；；ど枋┪唇ǔ、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入出产或者使用的（即“未验投产”），该当别离遵循《环境影响评价法》《建设项目环境；；ぶ卫硖趵返幕ㄗ鞒鱿嘤ΥΨ！！！。。将“未批投产”分为“未批先建”和“未验投产”两种行为。。。依照原环境；；げ俊豆赜诮ㄉ柘钅“未批先建”违法行为司法合用问题的定见》（环政法函〔2018〕31号），“未批先建”违法行为自建设行为终了之日起二年内未被发现的，环保部门该当遵守《行政处罚法》第二十九条的划定，不予行政处！！！。。同时还划定：：建设项目违反环保设施“三同时”验收制度投入出产或者使用期间，由于违反环保设施“三同时”验收制度的违法行为一向处于陆续或者持续状态，因而，对违反环保设施“三同时”验收制度的处罚，不受“未批先建”行政处罚追忆期限的影响。。。因而，即便“未批先建”违法行为已超过二年行政处罚追忆期限，“未验投产”仍是应受到惩处的环境违法行为。。！！！杜盼坌砜芍卫矸ㄗ樱ㄊ孕校返诹惶跻不硕“未批投产”的惩处措施，由核发的生态环境部门凭据《建设项目环境；；ぶ卫硖趵返诙十三条，责令期限更正，并处？？？睢。。

4、未获得环评审批文件投入出产违法行为的惩处措施是什么？？？凭据《环境影响评价法》第三十一条，建设单元未依法报批建设项目环境影响汇报书、汇报表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令终场建设，凭据违法情节和：：蠊，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的？？？，并能够责令恢复原状；；对建设单元直接掌管的主管人员和其他直接责任人员，依法赐与行政处罚。。。建设单元未依法登记建设项目环境影响登记表的，由县级以上生态环境主管部门责令登记，处五万元以下的？？？睢。。凭据《建设项目环境；；ぶ卫硖趵返诙十三条，必要配套建设的环境；；ど枋┪唇ǔ、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入出产或者使用，由县级以上环境；；ば姓主管部门责令期限更正，处20万元以上100万元以下的？？？；；逾期不更正的，处100万元以上200万元以下的？？？；；对直接掌管的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的？？？；；造成重大环境传染或者生态粉碎的，责令终场出产或者使用，或者报经有核准权的人民当局核准，责令关闭。。。